輕軌行不行？命運未卜的高雄輕軌第二階段

高雄輕軌第一階段經歷四年工期，C1～C14站總算完工通車。高雄市政府捷運工程局隨即進行第二階段的工程，其中C14～C17站原本可望於2019年年中通車營運，然而新任高雄市長韓國瑜上台後便暫緩興建爭議過大的高雄輕軌第二階段，引起高雄正、反方極大的討論。時至今日高雄輕軌爭議路段已停工一年，那麼這一年來高雄輕軌進度如何？我們或許可以從頭開始說起。

高雄輕軌至今仍不知將開向何方

爭議不斷的北半環

在最初的高雄市捷運路網規劃中，僅規畫利用臺鐵高雄臨港線與縱貫線地下化後的路廊興建輕軌路線，北高雄市區則是規劃興建地下化捷運藍線，但在2005年經市府捷運工程局評估後認為沒有興建必要而改規劃為輕軌藍線。2006年時任代理市長葉菊蘭為了爭取議員支持，因此將高雄南、北兩條輕軌計畫合併，形成環狀線擴大服務範圍。

不過，即便第一階段的南半環於2017年完工通車，並在2018年創下日平均運量9223人次的成績，自北高雄市區輕軌計畫被提出以來，第二階段的北半環路線爭議始終沒停過。其中最大的爭議便是美術館路及大順路段並非如第一階段使用臺鐵原有路廊，而將佔據一般道路面積，引發沿線居民反彈。

在輕軌工程進入第二階段後，2018年4月由美術館附近的居民率先發難，認為車道縮減再加上未來美術館擴建將使交通惡化，同時輕軌造成的噪音也會降低生活品質。市府捷運工程局於7月提出了路線由道路中央北移至路側的方案，卻反遭護樹團體抨擊侵入美術館綠地及妨礙高雄市立聯合醫院的進出動線，該方案也因變更後造成環境影響幅度增加，於9月被環保署要求重提環境差異分析審查。

正反意見交鋒

高雄輕軌第二階段的爭議一路從2018年底的九合一選舉前延燒到選後，高雄市政府新團隊上台後決定C20台鐵美術館至C32凱旋公園暫緩施工，並在2019年2月28日至3月24日召開五場「高雄環狀輕軌捷運建設第二階段美術館路段及大順路段優化策略公聽說明會」。會中捷運局官員就原計畫、前市府提出的美術館路線北移，以及高架、地下與C型路權方案做說明，提供民眾討論與發表意見。

五次的公聽會下來，正、反方發言都相當踴躍。正方意見聚焦於高雄市人口老化、學生通勤安全以及和公車的運量比較上，認為不需要上下階梯的輕軌是對長者較為友善的大眾運輸工具，同時提出輕軌的運能是公車的五倍，效益比開行電動公車還大。再加上高雄市政府新團隊在選前不斷強調市府財政困難，轉作高架或地下化反而會使預算大幅增加、工期增長，且前者將面臨大規模移除行道樹、後者也要面對開挖深度大於兩旁民宅地基所造成的工程安全問題。

反方則聚焦於現已通車的第一階段輕軌所產生的問題，如行經路口時的警示音過大，將嚴重干擾沿線住家與醫院安寧；無柵欄平交道自通車以來與汽機車的事故不斷。同時在工程規劃中，美術館路單向將縮減1.85公尺，取消停車格及一線車道，大順路則從單向三線車道縮減為兩線車道，認為公路交通狀況將更加惡化，甚至阻礙救災車輛通行。正方則反駁認為交通與噪音都是可解決的技術性問題，而車禍的發生往往是用路人觀念不佳所致，不應以第一階段路線所衍生的問題而捨棄原有規劃。

輕軌通車後，道路寬度將會縮減。
取自／(1011011A)高雄環狀輕軌捷運建設修正路線環境影響說明書

輕軌停工了，然後呢？

除了民眾的正反方意見交鋒，民意代表與高雄市政府的動作也不斷。在首場公聽會召開前夕，高雄市議會許崑源議長便率六位國民黨議員到愛河沿岸勘查替代路線，並向媒體透露了輕軌改道民族路、同盟路與河西路的想法。而在五場公聽會結束後，高雄市政府捷運工程局范揚材局長更不顧局裡提出的方案，附和議長等人提出的改道愛河方案。捷運工程局長的想法與民意代表不謀而合，再加上五場公聽會中官方從沒說明過改線方案，引發在地社團抨擊公聽會只是煙霧彈。

5月1日，長期關注高雄市政的臉書粉絲專頁「高雄點」刊出一張輕軌第二階段沿著民族路、同盟路與河西路的改線規劃圖，並指出該路線幾乎成定局。由於該方案實施後不但輕軌將走在商業活動較不熱絡的同盟路，無法和現有捷運路線轉乘，且路線竟然還經過交通更為壅塞的民族路（省道台一線），消息一出隨即在社群網站上引發熱烈討論。捷運工程局隨即表示沒有預設立場，並表示將交由專家學者評估，於2019年下半年提出報告。然而，從一開始高雄市政府決策反反覆覆到暫緩施工，再加上市議會的動作不斷，不免讓外界質疑政治凌駕於專業評估之上。

改線計畫披露後引發網路上一片譁然。 繪製／高雄點

捷運局的評估報告拖了超過半年遲遲不公布結果，在高雄市議會民進黨團與時代力量黨團要求下，終於在12月2日由副市長葉匡時進行初步專案報告。報告中提及專家做出的三項建議，包括改善通車路段之營運、邀集大順路居民參與造街計畫凝聚共識、研擬輕軌延伸高鐵左營站，引發高雄市議員質疑停工一年後計畫不但回到原點，甚至在還未定案的狀況下又計畫延伸高鐵站，根本就是在拖延高雄輕軌第二階段的進度。對此，葉副市長僅表示全案尚待韓國瑜市長決定，希望力拼兩年內完工通車。

高雄輕軌在今年12月1日歡喜慶祝達成通車以來1000萬人次乘坐的里程碑，諷刺的是至今市府團隊不僅拖延C14~17段試車進度，更因市長離開高雄選總統而讓大順、美術館路段處於懸而未決的狀態，反反覆覆的政策立場更加深正反雙方對立，讓輕軌「成圓」遙遙無期。筆者奉勸韓市長，無能比貪腐更可怕，與其沒有證據而到處指控別人貪汙，不如好好地讓高雄輕軌建設方案早日塵埃落定，才是不愧對89萬投票給你的高雄市民最好的方式！

高雄輕軌下一步怎麼走，在2020年1月11日總統選舉之前，筆者也希望大家仔細睜大眼睛看看高雄、想想臺灣！

（本文原刊於《鐵道情報》239期，並根據現況新增改寫）

5/26新增：

6月6日罷免投票在即，韓市長針對議員質詢至今市府除了和部分里長聊過之外，去年提過的居民參與造街計畫也是毫無進度。然而面對議員不斷追問輕軌究竟要不要繼續興建，韓國瑜市長仍回答要待10場公聽會開完之後再做決定。